重慶兩江新區:經濟新區與社會新區
2011年06月20日 16:00
來源:本網  評論:

剛剛迎來周歲生日的重慶兩江新區正為海內外投資者展示出與浦東、濱海不一樣的發展路徑,那就是既要建設經濟新區,也要推動社會新區的建設,這就要求兩江新區在加快發展的同時加快轉型,推動統籌發展、縮小區域、貧富、城鄉三個差距。

 

從兩江論壇各國政要和財經人士對重慶和兩江新區加速公租房建設、實施“工業園+家園”的發展給予肯定,也印證了兩江路徑的重要意義。在新一輪的中國發展戰略轉型中,地方政府加強社會管理,幫助產業工人融入城市,不但是城市化發展的要求,也是投資環境的重要組成部分。

 

毋庸置疑,趟入統籌城鄉改革“深水區”,戶籍問題是道無法繞過的“坎”?;Ъ侍饈淺竅繽吵鏌惶寤暮誦奈侍?,城市戶口上捆綁了養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”,農村戶口則捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”。因而戶籍制度改革的核心首先是消除附著在戶籍上的城鄉待遇,即“衣服”的疏離和差異。與其他省市相比,重慶改革的最大區別在于擺脫就戶籍改戶籍的思路,配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面的配套制度體系,包括允許租房落戶,為多年在城鎮務工經商而沒有能力購房的農民工轉戶進城創造條件;購房入戶取消房屋面積和文化程度限制;對夫妻投靠、年老投靠分別取消結婚時間和年齡限制;鄉鎮落戶全面放開……凡此種種制度設計,重慶將成為全國城鎮戶籍準入條件最寬松的城市之一。并且,重慶的戶籍改革將充分尊重農民轉戶意愿,農村居民轉戶后,立刻享受城市社會保障的“五件衣服”,而對于他在農村原來擁有的“三件衣服”將享有3年的過渡期逐步退出。

 

范例之一便是最近報道過的潘洪忠,他原來是龍興鎮寨子3社的村民,兩江新區成立后,他和全村219人全部轉為城市戶口。他現在就在修配廠從事零配件工作,預計年收入可以達1.5萬元。而過去,從事農業養殖的他,家庭年收入還不到6000元。不僅如此,潘洪忠還分到了合和家園的兩套定向商品房,這讓這家原先的農戶先滿意足。

 

事實上,兩江新區將戶籍制度改革作為破題的一個主要方面,確實意義重大。當前戶籍制度改革遲緩,已經影響到我國的工業化進程,對企業發展、社會安定和城鄉關系都產生負面影響,更是不利于擴大內需。一旦開發區放寬城鎮戶籍限制,徘徊在城市邊緣的農民工就將成為穩定的產業工人,這將成為解決這一社會問題的根本所在,也是擴大城市消費群、調整經濟結構的有效措施。因此說,中央對兩江新區改革的這一項定位,具有十分重要的現實意義,在全國同類城市中起到了“先行先試”的作用。

 

重慶集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體,是中國城鄉二元結構的縮影,解決重慶的城鄉統籌問題,對全國具有借鑒意義。因此,兩江新區的使命不僅是帶動重慶和周邊區域的發展,還要為全國統籌城鄉探路。

 

文/黃治中

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【編輯:重慶新聞網】
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