兩江新區:多維創新促中國內陸開放新跨越
2011年06月20日 16:02
來源:本網  評論:

繼浦東、濱海之后,我國第三個國家級新區,也是我國內陸唯一的國家級開發開放新區——重慶“兩江新區”度過了周歲生日。一年來,新區的迅猛發展引起了包括德國前總理施羅德、韓國前總理鄭云燦以及摩根斯丹利亞洲主席史蒂芬。羅奇等政界、財經界人士的高度關注,在剛剛舉行的兩江論壇上,政商各界對以兩江為代表的中國內陸給予高度評價,認為在全球經濟的復蘇中,中國內陸地區將扮演重要角色。

 

兩江新區之所以引起巨大關注,這其中很大一部分原因其實來自于兩江新區的多維創新思路與有效的實踐?!?/P>

 

重慶市委常委、兩江新區黨工委書記翁杰明曾表示,兩江新區是新一輪西部大開發改革創新的一塊“試驗田”。重慶兩江新區將勇于革除體制機制性障礙,在行政管理體制、轉變發展方式、自主創新體系、統籌城鄉發展尤其是土地利用、戶籍制度改革、城鄉平等就業、健全城鄉社保等方面努力創新,取得新突破,為全國探路。

 

首先,兩江新區在體制上創新。經濟學上的基本理論告訴我們,經濟開放地區在其他條件沒有重大差別的情況下,制度創新就起著重大決定作用。現在的上海浦東新區、天津濱海新區仍是按一個行政區化的體制來構建的。上海浦東新區的體制是建立和健全四套機構,行使政府職權。特點是保持了“小政府、大服務”的格局,對政府所屬的各類企業按照社會主義市場經濟的要求實現了政企分開,實行新的審批制度改革,清理不適應體制創新和經濟發展的要求的項目。天津濱海新區同上海浦東新區類似。天津濱海新區的工委和管委會作為天津市委、市政府的派出機構,行使行政管理職能。

 

重慶兩江新區的體制不是重復性的或者說再造一個新的政府體制來管理兩江新區,而是實施“1+3”管理體制。即在兩江新區開發建設領導小組的統一領導下,由兩江新區管委會及江北、渝北、北碚三個行政區,分別作為開發區主體協同推進。其中,北部新區、兩路寸灘保稅港區承擔現有開發任務,龍石片區由兩江新區直接組織開發,形成“3托1”的開發模式,即三個片區共同拉動開發兩江新區。這種開發模式就是在不動行政體制的情況下,以資本作為紐帶,由兩江新區管委會控股。各行政區參股,形成開放主體的模式,這種開發模式可以說很具有市場精神的一種模式,保證了兩江新區涉及的三個區也能夠參與深度開發,分享新區開發開放成果,也就調動了各區的積極性,因此具有明顯的體制比較優勢。

 

其次,對產業模式進行創新。零部件從海外運進來,加工完了產品又銷售到全世界,改革開放以來,沿海這種“兩頭在外”的加工模式發展迅猛。而重慶到出??謨?000多公里,如果照搬這個模式,物流成本就抵消了政策、人力成本優勢。針對這個問題,重慶創造出對筆記本電腦加工產業進行垂直整合,實施“一頭在外”的模式,即零部件80%本地化制造,再組裝成整機出口。以惠普整機項目為中心,重慶先后吸引了富士康、英業達等一大批著名電子器件、零部件IT巨頭落戶。而現在,這種模式正在被運用到兩江新區的產業布局和建設中,成為吸引宏碁、和碩、緯創等IT巨頭入駐兩江新區的根本原因。

 

再次,廣受關注的戶籍制度改革已在重慶全市啟動,這也是兩江新區未來的一項重點工作。這項改革創造性地為轉戶農民設計了一套彈性退出制度,在為其穿上城里的就業、住房、養老、醫療、教育“五件衣服”的同時,允許其3年內保留對土地、林地、宅基地的收益,保障農民合法權益。為農民的城市化生活提供了全國可鑒的經驗。

 

改革永不停步。作為中國結構轉型、科學發展的先鋒,兩江新區之“創新”不僅是國家給予新的政策,而是在踐行“新任務”、“新使命”,與執行新的“先行先試”。

 

 

文/李鑫

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【編輯:重慶新聞網】
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