提速轉型中國 重慶首提縮小“三個差距”頂層設計
2011年07月25日 14:56
來源:本網  評論:

    “縮小三個差距”和“共同富?!背晌厙烊煬糯穩岬男履勘?。作為國內首個地方黨委以全委會形式提出的執政理念,引發海內外觀察者的高度關注。尤其是作為內陸地區的重慶比沿海率先提出“共富”目標,并出臺一系列需要完成的指標,其對中國發展戰略轉型的效應也因此更加凸顯。

    從重慶出臺的12條舉措來看,已經把區域、貧富、城鄉差距具體化、指標化,設定了相對發達的一小時經濟圈與發展滯后的兩翼地區的比率為2∶1,城鄉收入差距則縮小到2.5∶1左右,基尼系數縮小到0.35左右,如此具體,顯示了重慶方面的決心。

    作為綜合改革實驗區,相比此前針對農民增收的戶均萬元增收計劃,針對戶籍制度改革、恢復農民國民待遇等舉措,這一次顯然更加系統和詳盡,算是一個根本性的真正意義上的“綜合改革”,其改革的力度和政策配套的力度可謂史無前例,無論是農村改革或者是城市改革,都已經是一個整體性的以省級行政區為單位的一個宏偉計劃,其改革的成效非常值得期待。打破城鄉要素,增加農民財產性收入等一系列新的制度設計,必將在西部快速城市化進程中有效保障農民利益,重新調整好農民與政府的關系,為國家擴內需探索出新的制度框架,意義可謂深遠。

    縮小三個差距最核心的體現其實還是消除制度的不平等。城鄉要素的流動缺乏頂層設計,看著金山寶地不值錢。從重慶此次對農村改革的制度設計來看,除了在區域層面提出城鄉統籌發展的一系列指標,更為重要的是把相關的制度設計也提了出來,一一量化。比如針對農村的要素整合,土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押融資在1000億元以上。完善“地票”交易制度,確保凈收益的85%直補農民,15%劃歸農村集體經濟組織。對自愿退出農村宅基地和承包地的,嚴格按照市場規律,依法確保轉戶居民退地權益?;韌椎厥凳┗Ъ貧雀母?,實現農民工等轉戶進城500萬人,戶籍城鎮化率達到50%,加快縮小城鄉差別。以符合條件的農民工及其新生代為主體,消除農民向城鎮轉移的體制性障礙,形成科學有序的轉戶常態機制,形成轉戶人口30%到主城、30%到區縣城、40%到鄉鎮的分布。城市化是一個無法回避的問題,但是各地因為戶口問題,最終都不敢大動作。城市化的核心問題是就業問題,也是經濟發展的問題,重慶依托筆電項目和兩江新區的高強度的投資,大大增強了重慶的就業吸附能力,尤其是近年來的產業西進浪潮,為中西部擴大就業,在加快發展中加快轉型找到新的路徑。這是重慶改革的本錢和有利時機。

    收入差距很大程度源自財產性收入的差距。一是在住房問題上,重慶通過4000萬方的公租房予以化解;二是要充分就業和創業,新增330萬個就業崗位,發展微型企業15萬個,個體工商戶增加到150萬個,有效增加普通勞動者收入;而在整體的社會財富調節上,則要求確保國有資本收益的30%用于民生,這是一個不小的突破,比起央企給國家上繳紅利的比例,的確是一個很大的比例,同時加強收入分配調節,將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。這些舉措如此具體如此系統,的確罕見,希望能夠達成改善民生的成效。

    收入差距的另外比較突出的是公共服務差距。重慶方面要求對自愿轉戶進城的,嚴格實行就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位,確保轉戶居民同等享有市民待遇。加大對低收入群體的救助力度,將城鄉低保標準差距縮小至1.5倍以內。保持財政教育經費支出占全市生產總值的4%的比例,建立城鄉教育一體化發展機制。其中包括新建和提升改造一批農村寄宿制學校,讓130萬農村留守兒童健康成長。對200萬農村空巢老人建立養老服務補貼機制?;菇ǔ梢磺Ц魷繒蛭郎漢蛻縝郎裰行?,一萬個村衛生室,逐步提高醫保住院費用報銷比例。要建立企業退休人員養老金正常增長機制,確保城鄉居民養老金人均水平高于全國。這一系列的舉措應該說與老百姓的愿望差距還很大,但是做與不做是不一樣的。

    如此民生問題,其實是典型的民生福利的補課,展示了重慶順應中國發展發展轉型、擴大內需的務實之舉。經歷30年發展,中國經濟轉型不可避免,而社會轉型也隨之而來。工業產能的嚴重過剩與投資過熱,需要龐大的國內市場尤其是中西部市場來消化,但是民眾收入不高已經制約了消費,外需市場不振顯然需要內需來動。在這樣的背景下,重慶利用沿海和全球產業轉移的契機逐步實現了自己的經濟轉型,但是在這個過程中繼續走沿海的老路,在工業化、城市化的進程中把農民工疏離在城市之外,不但難以找到合格的產業工人,也難以培育做大自身的消費市場。

    中國經濟占世界比重從1978年的1.8%上到2010年的9.5%,到2015年的中國消費占世界的比重將超過14%,中國將成為全球第二大消費市場,國際金融?;掛醞廡櫛韉嫉鬧泄⒄鼓J矯媼僮?,內陸開放、內需主導的中國發展戰略轉型的大趨勢已經不可避免。在這樣的背景下,重慶推出縮小三個差距,增強民眾收入,提振內陸消費市場,無疑是治本之策。

    文/杜術林

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【編輯:重慶新聞網】
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