重慶治理:從共同富裕到民主法治
2011年12月22日 16:07
來源:本網  評論:

    為期兩天的重慶市委三屆十次全會閉幕,這個以全委會形式研究民主法制建設,開展縮差共富之后的頂層設計,首開國內省市先河,值得深度關注。

    在全球治理的大背景下,重慶從構建縮差共富的經濟基礎到加強民生導向的民主法治治理框架,提出了基于縮小“三個差距”的頂層設計,對于從民主法治的角度、區域治理的層面夯實地方人大、政協作用,推進地方立法工作;從制度層面、法治層面規范地方政府的權力運行;從民主的角度捍衛民權、以民權保障民生福利,意義非凡,提出了一整套系統性的設計,其“民主法制15條”十分鮮明地體現了人民性、群眾性。

    重慶全委會此次一個鮮明的亮點,就是圍繞民生加強地方立法,對微型企業、公租房、戶籍制度改革、警務體制改革等民生舉措以立法形式進行鞏固、完善,以地方立法形式保障民生改革的成果,保障分配蛋糕的公正性、合理性,的確讓人心熱。

    2011年堪稱是中國城市化進程具有標志性的一年,城市化率首次超過50%,城市人口超過農村人口,這預示著中國社會的巨大變遷和劇烈轉型,也需要地方政府在經濟轉型、社會轉型過程中更加注重頂層設計,更加注重民主法治建設,從民主、民權、法治的角度?;ず妹裰詰母糾?。過去一年,重慶以310萬規模的戶籍制度改革破冰中國城鄉統籌改革,讓農民的居住權、教育權、就業權、保障權等能夠與城市居民享有同等國民待遇,這樣的改革,可以說是改善民生,其實從根子上說,是如何保障民權的問題,是民主法治的問題。但是農民的國民待遇呼喚了幾十年,還是“十分嚴峻”,不少地方難以破冰推進,成為國家發展轉型的心腹大患。頂層設計有問題,公檢法司就成了“衙門”,有理沒錢莫進來,社會矛盾積壓下來,維穩就成為常態,這無疑對國家的長治久安、對國家安全來說,是一場災難。重慶以打黑除惡為代表的司法公信重建、清理黑惡勢力就成為具有深遠意義的社會改革的前奏,再輔之以“大下訪”等舉措,民怨問題也就大大緩解。而重慶對農民林權、地權等財產權的量化對中西部加速城市化、踐行擴內需國家戰略更是意義深遠。這也從一個側面印證,地方政府越是尊重民權,也就越是能贏得民眾的支持,社會改革也就越順利。在一年多的時間里,重慶以一市之力轉移310萬農民,開啟中國社會改革新篇章,核心的問題,正是發揚民主,尊重民權。

    重慶全委會的又一個亮點,是在現有法治框架下進一步對行政權的規范和監督,對公眾關心的政務公開、財務公開要求全面公開,搭建公眾參與、社會監督的“直通車”;在吏治層面規定民意測評不到50%就地免職;聯系群眾的三項制度也進一步系統化,要求重大公共事件主要領導要與民眾直接對話,這些制度建設,無疑對行政主體的產生、行政方式、政務公開都有具體的考量和規范,無疑是地方民主法治建設的一大進步。

    重慶方面以黨內民主推進人民民主的探索和實踐也值得關注。對市委常委會而言,要求推行常委會決定重大問題票決制;每一個區域要建“代表之家”強化代表與選民聯系,做到每周都要接待群眾。這些具體的措施被歸納成“民主法制15條”,成為護航重慶改革開放的“上層建筑”,并與前期出臺的5個重慶、民生10條、共富12條的“經濟基礎”和現代城市管理構成一套系統的地方治理樣本,成為科學發展觀在重慶的新探索、新實踐。

    文/杜術林

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【編輯:重慶新聞網】
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