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重慶璧山:著力構建共治共享的城市社會治理新格局
2019年11月22日 11:44 來源:璧山區融媒體中心

 

  今年以來,璧山發生的幾件“新鮮事”正逐步改變百姓對基層社會治理成效的認知:黨支部建在小區里,讓居民有了“主心骨”,2300余名在職黨員回“生活圈”報到發揮作用,成為解決小區“疑難雜癥”的“主力軍”。 以黨支部為引領,推動小區規范選舉產生業委會并實體化運行,小區居民真正成為小區“主人”,小區的事業主說了算成為現實。匠心打造“城市生活網”,家政、智能家居、同城配送等80個大項近400個小項服務,從線下“數公里”縮減為線上“零距離”,推動小區“雜事”一網打盡。

  黨的十九屆四中全會提出,構建基層社會治理新格局,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。今年以來,璧山結合自身特點和實際,聚焦居民小區這一城市社會治理的“基礎單元”,靶向開展“黨建引領、小區治理”工作,積極探索基層社會治理新路徑,著力構建共治共享的城市社會治理新格局,“城市讓生活更美好”的愿景也在一步步變為現實。

  支部建在小區上 黨群關系更和諧

  “200多戶業主家里存在房頂、墻面漏水現象;小區內實際規劃了163個車位,卻有超過1倍的車輛停進小區,搶占車位、亂停亂放現象嚴重;門禁壞了沒人修,清潔衛生臟亂差沒人管……簡直一盤散沙?!彼燈鶇憂暗腦讀盅龐詈澇?,業主龍貽梅直搖頭。

  遠林雅宇豪苑小區曾經被稱為“問題小區”,為了這些問題,鄰里之間常常吵得不可開交,還出現報警的情況,而這樣的“問題小區”在璧山不在少數。

  朱堂禮在璧泉街道養魚社區當了多年的黨委書記,他深感基層社會治理之不易。

  “我們社區現有戶籍人口1.35萬人,常住人口3.2萬人,居民小區有15個?!毖閔縝氰等值雷畬蟮納縝?,朱堂禮坦言,以社區黨組織現有的人力物力,難以對小區進行“精細化”管理,導致小區存在黨建“真空”,黨組織總攬全局、協調各方的作用在小區自治中發揮并不好。

  小區不治、社會不穩。要解決居民的煩惱、小區的困境,首當其沖的是要加強黨的領導,將黨的組織覆蓋和工作覆蓋延伸到小區。

  今年1月,我區先行先試,啟動了“黨建引領、小區治理”試點工作,在瀚恩陽光、遠林雅宇豪苑、天德康都、天湖花園、璧蘭河1號、鷗鵬鳳凰城、俊豪城東區等7個試點小區相繼成立黨支部。

  “我們從小區黨員中遴選公道正派、能力較強、熱心服務的同志擔任支委,合理設置黨小組長、樓棟(單元)長、樓層長等,構建起城市基層街道黨工委、社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組四級架構,筑牢小區自治的組織堡壘?!鼻櫓肯喙馗涸鶉私檣?。

  小區有了黨支部,居民有了“主心骨”,小區好不好,群眾最有發言權,隨著小區面貌一天天發生變化,也架起了黨同居民的“連心橋”。

  “如果不是黨支部牽頭,好多事情都是辦不成的,以后支部有什么需要,我們會全力支持?!苯?,在遠林雅宇豪苑小區黨支部的大力協調下,業主向洪所居住的樓棟安裝電梯一事終于“落地”,他感受到了黨支部為小區解難事、辦好事的實際行動,向黨支部書記馬春說出了自己的心里話。

  遠林雅宇豪苑小區黨支部成立后,與職能部門黨委(黨組)簽訂聯建協議,搭建溝通渠道。區城管局為小區樹木免費修枝剪形,渝山水資源公司為小區免費更換了二次供水設施,移動公司對小區通信線路進行了規范。在黨支部的努力下,小區的人臉識別門禁系統和80余個高清攝像頭也即將安裝完成。

  今年端午節前夕,眾人包粽子的活動在天湖花園小區熱鬧舉行?!霸謖飫鎰×?2年,我還是頭一次參加這種活動?!斃∏?6歲業主張德容也深感“黨建引領、小區治理”的優越性。不僅如此,修剪超高樹木、更換老舊健身器材,并推行人車分流、調解因電梯安裝產生的矛盾糾紛,黨支部做了大量實實在在的好事。

  在黨支部的統籌下,小區內“月月有活動”,兒童之家、“四點半課堂”、家庭醫生等更多黨群資源也延伸到小區門內、群眾門口。在試點基礎上,我區另外33個小區主動要求并相繼成立黨支部。

  為了精準補益自治“空白”,我區還進一步優化機制,在建筑規模較大、區域相對獨立、居住人口較多,但一時難以成立業委會的小區單獨成立社區,以社區區劃和小區“紅線”重合的方式實現小區自治。

  鳳凰社區就是其中之一。

  “鷗鵬鳳凰城小區現有居民近1萬人,后期樓盤陸續交房后,居住人數可達3萬人,矛盾糾紛多,治理難度大?!斃∏持Р渴榧塹聳こ?,成立鳳凰社區,通過居委會“下沉”到小區,社區管理區劃與小區邊界統一,可以有效推動居委會自治職能與小區居民現實需求相一致。

  黨建引領還有一招,是黨員“回家”亮身份。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,我區建立了“在職黨員回居住小區黨支部報到”制度,并推行黨員考核評價“積分制”管理,把對黨員干部的監督更加精準有效延伸到八小時以外、生活圈以內,充分調動黨員業主在小區自治中的先鋒模范作用和示范引領作用。

  目前,已有2300余名黨員回居住小區報到,這些黨員也成為小區治理中一股“紅色力量”。

  鷗鵬御府小區十幾名由醫護行業黨員組成的志愿服務隊,堅持幫助小區居民義診、提供健康咨詢。

  俊豪城東區違章搭建現象較嚴重,為了拆違工作的推進以及小區環境更加美好,多名黨員積極配合,以身作則,主動將自家的違法建筑拆除。

  沈華是一名在職黨員,八小時之內他是一名組工干部,八小時之外,他是支委、單元長,也是業委會成員,上門收集業主意見建議、協調增設路燈、組織開展活動……他成了小區群眾自我管理、自我服務的“帶頭人”。

  創新居民自治 小區更和諧

  業委會是群眾自治組織,是代表全體業主進行小區自治的執行主體,但現實中,業委會成立難、運行難、監管難成為自治路上的“三道坎”。

  璧蘭河1號小區交房多年,但業委會一直無法成立?!靶∏芑?400余戶,要想達到小區交付使用建筑物總面積過半且業主總人數過半的業委會選舉‘雙過半’基本要求,難度非常大?!幣抵魍粲賂嫠嘸欽?,由于小區人心不齊、缺乏“主心骨”,導致業委會成立十分困難。

  在翰恩陽光小區,原業委會內部管理失范的問題讓業主深惡痛絕?!拔頤切∏暗囊滴?,公共區域收取的租金不公示,財務收支全是‘糊涂賬’?!幣抵魑庠恫嫠嘸欽?,前業委會運行不規范、財務收支不透明是業主與業委會之間積怨深的主要原因。

  在璧山,部分老舊小區雖然成立了業委會,并采取外包物業服務的形式對小區進行管理,但業委會作為自治組織,缺少法律主體身份和有效監管,對小區公共區域收益的使用和管理就顯得“合理但不合法”。

  而隨著小區黨支部成立,引領小區依法依規成立業委會后,這些問題就得到了有效解決。

  今年4月,璧蘭河1號小區第一屆業委會的籌備工作正式啟動?!拌等值?、養魚社區和小區黨支部一起進入業委會選舉籌備組,全程指導、監督,嚴格按照物業管理條例、業主大會和業委會活動規則推進?!斃∏持Р渴榧?、業委會委員何開榮說,有了黨組織的牽頭,群眾更加信服,業委會成員得票率達到70%以上。

  業委會規范成立后,如何更好地發揮作用、提升運轉效能也是需要破解的課題。為此,我區以“法無禁止則可行”的闖創精神,推行業委會實體化運行,這種創新做法的成效也在璧蘭河1號小區得以體現。

  以前,在璧蘭河1號小區業主的眼中,物業服務公司的工作由于缺乏監督,更偏向于“物的管理”,而不注重對“人的服務”。

  該小區5棟2樓80歲高齡的周生珍老兩口從重慶主城搬來,今年6月16日,由于樓下下水道管道堵塞,污水回流,家中廚房、客廳淹水嚴重,不僅造成地板部分凸起,老兩口還險些滑倒受傷。周生珍向原物業服務公司反映了多次都未得到根本解決。

  今年7月1日開始,小區業委會與前期物業公司解除合同,采取服務外包形式,聘請職業經理人,并分項聘請保潔、保安、綠化、維修等物業服務人員,在業主大會授權下,真正實現業委會主導小區物業服務。

  小區的廣告位、停車場、攤位等公共區域都由業委會自主經營和管理。同時,收取物業服務費的核心權利也回歸業委會,共有收益還可用于補貼物業費、提升物業服務質量、給業主分紅等,使全體業主成為“股東”。

  “各項物業服務好不好,我們還有一套詳細的考核辦法,由小區黨支部引領業委會和全體業主共同進行監督和評價,督促物業提高服務質量,真正實現了‘小區的事業主說了算’?!焙慰偎?。

  物業服務有了多方的監督,周生珍老人的問題也很快得到解決,7月中旬,業委會安排人員對老人家被水泡壞的地板進行了更換,得知老兩口是獨居老人,小區黨員和志愿者還時常上門看望、開展義診等,這讓老兩口心里暖暖的。

  “目前,規范選舉產生業委會的試點小區,全部以民辦非企業組織性質備案登記,并開設銀行對公賬戶,進一步明確了業委會的法律主體地位?!鼻裾窒喙馗涸鶉私檣?。

  為了加強對業委會的日常監管,我區還探索建立了業主監督委員會,對業委會實施財務監控與審計,監督業委會依法履職情況并定期評價,利用公告欄、微信公眾號等共有平臺實現業主對業委會事宜的日常監督。

  一系列的有效探索激發了居民自治活力,經調研測評,試點小區“物業服務滿意率”由原來的30%提升到80%,滿意率的提升也促進了小區的和諧。

  創新公共服務 社會更和諧

  小區治理有了黨建引領,居民自治有了可靠載體,群眾對公共服務質量就有了更高的期盼。對此,我區聚焦群眾急憂盼的突出問題,創新公共服務,增強服務能力,不斷探索解難題、優治理的良方。

  小區托幼服務匱乏、就近入學(園)難、居家和社區養老資源分布不合理等問題,日益受到老百姓的關注,為了從根本上解決這些問題,我區從城市規劃管控入手,探索解難題、優治理的良方。

  民之所需,政之所為。近日,《璧山區城市規劃管控引導手冊》正式出臺,其中明確規定,“新建小區托兒所20平方米/百戶、托老所25平方米/百戶的配建標準,其建筑面積不納入容積率核算?!薄巴戀卣信墓沂?,將小區配建托幼養老設施作為強制要件予以明確,并在開發商設計環節就提前介入指導?!?/p>

  此外,根據產業發展、住宅狀況、出生率、人口數量、齡化程度、輻射半徑等,相關部門提前預測學校學位和養老床位需求數量,分類編制教育設施專項規劃和公共服務設施專項規劃。目前,已規劃完成小學3所、街道養老院16個、社區日間照料中心56處。

  針對老舊小區,我區還通過購置、置換、租賃等方式,嵌入式建設托幼養老服務設施,引導社會資本投資,努力實現“幼有所育”“學有所教”“老有所養”的目標。

  群眾關心的小事、難事、煩心事就是社會治理的“大民生”,為了將“問題清單”變成“滿意清單”,璧山區開拓思路,下足“繡花功夫”,一項項找差距、抓落實。

  “以后,通過這個小程序,家政服務、訂餐跑腿、生活繳費等都可以‘一鍵搞定’?!?1月18日,璧蘭河1號小區黨群社工通過一塊模擬手機屏向居民介紹“城市生活網”的強大功能。

  “一張網”就能將群眾的生活所需“一網打盡”,這樣的構想不久就能在璧山變為現實?!啊鞘猩鍆舷吆?,將積極推進黨群服務、康養服務、小區服務議事投票等近80個大項、400個小項服務入駐小區?!鼻⒄垢母鏤喙馗涸鶉私檣?,“城市生活網”就像居民的貼身全能“保姆”,讓小區居民與生活服務企業從數公里之遙縮減為線上“零距離”。

  “秀湖公園部分棧道損壞,影響游客安全和體驗?!苯?,市民通過“碼上”提的方式向區城管局反映問題,區城管局收到意見后,立即到現場勘察核實,并拿出整改措施,僅用了不到一周的時間就完成損壞棧道的修繕工作,得到群眾點贊。

  “群眾意見‘碼上’提,黨員干部馬上辦”是第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來,我區緊扣“為民服務解難題”的目標,堅持開門檢視問題的一大亮點。群眾只需掃描二維碼,就可以將問題反映至相關部門、鎮街,不僅暢通了訴求渠道,還做到了件件有回應。

  創新基層服務,還體現在完善和優化矛盾糾紛的化解路徑上。

  今年5月14日,區法院把巡回法庭“開”進了鷗鵬鳳凰城小區,開庭審理原告余某與被告一簡某、被告二某保險公司的交通事故賠償糾紛案。

  一件典型的交通事故賠償糾紛案件審理現場變成了“法制課堂”,庭審現場,不僅有市人大代表、還有部分小區的黨員代表及居民群眾。通過規范化的庭審及以案說法的形式對廣大群眾進行了法制教育、宣傳,也提升了訴源治理的實效。

  我區創新開展的“2+N”聯調機制和訪調、訴調、警調“三調對接”工作機制也是深化多元共治的有益探索。

  “依托于這樣的機制,真正形成了黨委政府統一領導,綜治部門牽頭協調,司法行政部門具體指導,各職能部門協同配合,全社會齊抓共管的矛盾糾紛多元化解大調解格局?!鼻ㄎ喙馗涸鶉私檣?,在聯調室現有成果的基礎上,我區還在天湖花園、璧蘭河1號等小區設立流動聯調站,調解員每周流動入小區,接受群眾咨詢求助,排查化解小區內部矛盾糾紛。

  今年以來,全區駐所調解室共受理糾紛3252件, 調解成功3245件,成功率達99.78%。駐區法院(法庭)調解室共接受法院委托調解439件,調解成功438件,成功率達99.77%。

  要實現社會和諧,“德治”的浸潤作用也不可“缺席”。評選好家風好家訓、最美婆媳、最美家庭……這些堅持了數年的活動,以潤物細無聲的方式把精神文明建設與社會治理結合起來,切實發揮了家風家教在基層治理工作中的作用。

  黨建引領“有力”,居民自治“有效”,服務群眾“有為”、社會治理就“有解”。一系列實招、新招讓璧山的基層社會治理更加有底氣,城市宜居度得到提高,群眾的獲得感、幸福感、安全感也真正看得見、摸得著了。(來源:璧山區融媒體中心)    

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【編輯:鐘欣】